熱議環(huán)保法修改：強執(zhí)法、改制度、重考核
2013-10-25
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十二屆全國人大常委會第五次會議24日下午分組審議環(huán)境保護法修訂案草案。作為備受公眾關(guān)注的一次法律修改，如何進一步加強違法責(zé)任追究、完善公益訴訟制度、健全官員環(huán)保績效考核等成為與會人員討論的熱點。
“環(huán)保法修改引起了社會極大關(guān)注，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一個改善我國環(huán)境問題的歷史機遇。”全國人大常委會委員任茂東直言，“環(huán)保法一直被認(rèn)為是執(zhí)行效果較差的法律，一個重要原因就是違法成本太低。這次修改體現(xiàn)了解決這個問題的決心。”
加強執(zhí)法同樣是全國人大常委會委員陳吉寧關(guān)心的問題。他舉例說：“現(xiàn)在未批先建已經(jīng)成為環(huán)保的重大難題。我這里有組數(shù)據(jù)：2010年河北省全省煉鐵煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，其中將近80%是沒有經(jīng)過環(huán)評審批擅自建設(shè)運行的。”
“一旦建成，落后的產(chǎn)能沒法淘汰，叫停也停不下來，而目前20萬元的罰款額度相對于項目投資是九牛一毛。”陳吉寧痛心地說，“建議草案增加針對‘未批先建’的內(nèi)容，明確處罰依據(jù)，大幅提高懲罰額度。”
全國人大代表徐榮春表示，環(huán)境保護既是一個經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題，也是民生問題。“不能等出現(xiàn)重大污染事故后才處罰，環(huán)保處罰措施不能只限于罰款，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究具體責(zé)任人的刑事責(zé)任。”他強調(diào)說。
“這次環(huán)保法修改過程中注重了公益訴訟主體擴大的問題，這是一個進步。”全國人大常委會委員吳曉靈談起了環(huán)保公益訴訟的問題，她認(rèn)為，法律的修改應(yīng)對公益訴訟持更加歡迎和開放的態(tài)度。
“只有老百姓走上依法維權(quán)的道路，社會才能進入法治軌道。讓老百姓通過正當(dāng)?shù)姆绍壍腊l(fā)表意見，有利于保持良好的社會秩序。”吳曉靈說。
全國人大常委會委員陳國令則建議，將環(huán)保部門或檢察機關(guān)列入公益訴訟的主體中，有助于增加法律監(jiān)督的力度。“從我國現(xiàn)在的司法實踐來看，環(huán)保部門最有資格來起訴這些問題。”他說。
對官員的環(huán)保績效考核同樣是人們討論的熱點。“我認(rèn)為應(yīng)建立地方領(lǐng)導(dǎo)任期環(huán)境保護審計制度并向全社會公開，作為政績考核的重要內(nèi)容。”全國人大常委會委員黃小晶說，“在環(huán)保政績考核中建立審計標(biāo)準(zhǔn)，可以比較明顯地看出官員的環(huán)保理念。”
“環(huán)境污染具有滯后性，而官員在位時間可能僅僅3年多。”任茂東說，“能否規(guī)定提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，先對他們原任職轄區(qū)進行環(huán)境評估，評估合格才任用。”
“這已經(jīng)是環(huán)保法修訂案草案的第三次審議了，也充分表明了全國人大常委會要把環(huán)保法修訂好的決心。”全國人大常委會委員杜黎明建議，進一步完善明確公眾參與機制，同時建立科學(xué)完善、具有操作性的環(huán)境公害救濟制度，保護廣大群眾的合法權(quán)益。
來源：新華社
責(zé)任編輯：陳秀軍
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