資產評估法起草7年仍未通過 草案公開征求意見

　　“大的如國企改制、證券上市,小的如房屋拆遷補償、農民土地征用補償,都離不開資產評估服務。但這個行業(yè)20多年仍沒有一部統(tǒng)一法律。”

　　備受關注的資產評估法草案二審稿于9月6日至10月5日在全國人大網(wǎng)站上面向社會公開征求意見。記者觀察到,截至10月5日上午,該草案共收到32412條意見。一部專業(yè)性很強的法案緣何備受關注?草案二審稿有何進步之處?我國資產評估業(yè)離“成熟”還差多遠?記者采訪了業(yè)內權威人士。

　　資產評估行業(yè)20多年無“根本大法”

　　“資產評估法一旦通過,將結束行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史。”中國資產評估協(xié)會副會長、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤對記者說。

　　而在中企華資產評估有限公司董事長孫月煥看來,資產評估法之所以受關注,在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的一環(huán),大的如國企改制、證券上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估、知識產權貿易中無形資產定價等,小的如個人融資貸款資產抵押、房屋拆遷補償、農民土地征用補償、果園苗圃種植物作價等,都離不開資產評估服務。

　　多位從業(yè)者告訴記者,資產評估法從2006年成立草案起草組至今,之所以遲遲難以出臺,在于其多頭管理局面難以打破,也是各方意見集中的焦點。

　　目前我國資產評估業(yè)務涉及綜合資產評估、企業(yè)價值評估、房地產評估、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等類別,但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等部門管理,俗稱“五龍治水”。

　　“政出多門,造成行業(yè)分割現(xiàn)象,不大的市場被分得七零八落,每個行業(yè)協(xié)會都有不同的行業(yè)標準,催生諸多行業(yè)壁壘,阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展。”中和資產評估有限公司董事長楊志明說。

　　二審稿釋放行業(yè)整合、簡政放權信號

　　今年8月26日,十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產評估法草案,這是繼去年2月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后,進行的第二次審議。在業(yè)內人士看來,草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡政放權等信號。

　　孫月煥認為,草案二審稿一大亮點明確了資產評估行業(yè)是“一業(yè)多會”,確定了礦產、房產、保險等不同類別的評估都屬一個統(tǒng)一的行業(yè)。

　　“二審稿強調,國務院財政部門會同有關行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準則、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構管理辦法,表明整個行業(yè)未來將有統(tǒng)一的管理辦法。”孫月煥說。

　　在劉公勤看來,草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會自律關系的調整,凸顯中央簡政放權、政社分開、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的思路。“二審稿進一步向行業(yè)協(xié)會放權,如授權評估協(xié)會組織評估師考試注冊等規(guī)定,有利于引導評估機構合法合規(guī)發(fā)展,對理順行業(yè)體制管理有很大的促進作用。”

　　不能延續(xù)五龍治水的老路

　　相對于國外100多年的發(fā)展歷史,資產評估行業(yè)進入我國只有20多年的時間,在行業(yè)監(jiān)管、服務、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內人士指出,未來破解資產評估行業(yè)的發(fā)展難題,除了靠完善法規(guī),還應加強行業(yè)監(jiān)管。

　　“資產評估亂象叢生,主要由多頭管理造成。要理順這個行業(yè),在立法時就要搞好頂層設計,不能延續(xù)‘五龍治水’的老路。”吉林省資產評估協(xié)會秘書長張立山說。

　　楊志明指出,草案二審稿取消了評估機構設立的前置審批,體現(xiàn)了中央改革意圖。但一直以來,我們重準入輕監(jiān)管,取消前置審批,等于放寬了準入,如何強化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關重要。

　　針對行業(yè)現(xiàn)狀,業(yè)內專家還提出設立統(tǒng)一監(jiān)管機構、由行業(yè)協(xié)會負責評估機構的準入、就評估基礎知識組織全國統(tǒng)一考試、一個機構可有多種類評估資格等建議。文/新華社記者韓潔 張曉博 高立

     來源：正義網(wǎng)